柳  城  縣

財政局文件

柳城財政〔2019〕72號

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柳城縣財政局關(guān)于印發(fā)柳城縣革命老區(qū)

轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知

全縣各有關(guān)單位：

為促進(jìn)革命老區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展，支持革命老區(qū)改善和保障民生，進(jìn)一步規(guī)范革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財預(yù)〔2019〕61號）和《廣西壯族自治區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（桂財預(yù)〔2019〕104號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,我們制定了《柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

                                柳城縣財政局

                                  2019年9月10日

附件：

柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為促進(jìn)革命老區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展，支持革命老區(qū)改善和保障民生，進(jìn)一步規(guī)范革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財預(yù)〔2019〕61號）和自治區(qū)財政廳《廣西壯族自治區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指財政根據(jù)中央財政安排設(shè)立，主要用于加強(qiáng)革命老區(qū)專門事務(wù)工作和改善革命老區(qū)民生事務(wù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，向?qū)χ袊锩鞒鲋卮筘暙I(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后、財政較為困難的革命老區(qū)縣、縣級市、市轄區(qū)（以下統(tǒng)稱縣）傾斜。

第三條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用及管理應(yīng)當(dāng)遵循突出重點、公開透明、注重實效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第四條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配對象為1993年中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會確定的革命老區(qū)縣、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)定革命老區(qū)縣（市、區(qū)）的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕8號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕17號）等文件確定的革命老區(qū)縣。

第二章  管理權(quán)責(zé)

第五條  縣財政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，將年度項目計劃報市級審核；組織項目實施；制定資金管理使用具體辦法、項目監(jiān)督管理制度、項目審核驗收的具體規(guī)定等；開展本地區(qū)革命老區(qū)項目績效評價。

第三章  資金安排和分配

第六條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣財政配套，也不得為其他專項資金進(jìn)行配套?？h財政部門應(yīng)按自治區(qū)財政廳分配下達(dá)的資金額度，統(tǒng)籌合理安排使用，量力而行，量財辦事，不留資金缺口。

第七條  自治區(qū)財政廳對縣分配革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法進(jìn)行測算，用公式表示為：

某地區(qū)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付=（革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額-績效獎懲因素-特殊因素）×（該地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)占比×權(quán)重+該地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比×權(quán)重+按人口規(guī)模效應(yīng)系數(shù)修正后的人口占比×權(quán)重+國土面積占比×權(quán)重+行政村占比×權(quán)重+貧困人口占比*權(quán)重）×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)×增幅控制調(diào)整系數(shù)+績效獎懲因素+特殊因素。

其中：

人口規(guī)模效應(yīng)系數(shù)。根據(jù)均衡性轉(zhuǎn)移支付測算中的人口規(guī)模效應(yīng)系數(shù)確定。

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要按照貧困程度進(jìn)行分類確定。

增幅控制調(diào)整系數(shù)。為保障各地區(qū)財政運(yùn)行的穩(wěn)定性，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）轉(zhuǎn)移支付額。

特殊因素。主要考慮根據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)決策部署對特定事項或區(qū)域的階段性支持等。

第八條  自治區(qū)財政于每年收到財政部下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)，向市縣財政部門下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付。市級財政部門在收到自治區(qū)財政下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)，向所轄城區(qū)和市管縣下達(dá)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第九條  縣財政部門應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，全額列入年初預(yù)算。

 第十條  縣財政部門可以根據(jù)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的需要及財力可能，在本級政府年度預(yù)算中按照自治區(qū)補(bǔ)助額的1％-5％另行安排項目管理費(fèi)，用于財政部門委托或聘請有關(guān)單位和評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目評估、評審、檢查驗收、績效評價等開支。

第四章   資金使用范圍

第十一條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

（一）革命老區(qū)專門事務(wù)。包括革命遺址保護(hù)、革命紀(jì)念場館的建設(shè)和改造、烈士陵園的維護(hù)和改造、老紅軍及軍烈屬活動場所的建設(shè)和維護(hù)等。

（二）革命老區(qū)民生事務(wù)。主要包括鄉(xiāng)村道路、飲水安全等設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，以及教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的改善。

第十二條  命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)優(yōu)先用于革命老區(qū)專門事務(wù)。

第十三條  革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不得有償使用，不得用于行政事業(yè)單位人員支出和公用支出，不得用于投資經(jīng)商辦企業(yè)，不得用于購置交通工具、通訊設(shè)備，不得用于能夠通過市場化行為籌資的項目以及不符合革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用原則及范圍的其他開支。

第五章  項目管理

第十四條  項目單位要加強(qiáng)項目庫儲備，夯實項目前期工作，根據(jù)上級下達(dá)的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金額度，統(tǒng)籌兼顧，實事求是，量財辦事，按輕重緩急及與財力匹配的原則及時確定資金安排使用的具體項目，并按規(guī)定設(shè)置績效目標(biāo)，在限期內(nèi)上報備案。申報的項目支出績效目標(biāo)要細(xì)化量化，清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果。
    第十五條  縣財政部門應(yīng)切實加強(qiáng)對項目實施及資金使用的監(jiān)督管理，厲行節(jié)約，嚴(yán)格按照項目預(yù)算執(zhí)行。如因特殊情況突破項目預(yù)算造成資金缺口的，由縣政府統(tǒng)籌安排資金解決，自治區(qū)財政不另給予補(bǔ)助。

第十六條  項目單位要加強(qiáng)項目實施監(jiān)控，及時了解項目實施情況，確保項目按時保質(zhì)完成，原則上于當(dāng)年完工；屬于跨年度項目的必須分年度確定施工內(nèi)容并分年度安排資金，確保于當(dāng)年完成本年度確定的施工內(nèi)容和當(dāng)年度安排的資金全部形成實際支出。

第十七條  需要進(jìn)行政府采購的項目，要完成政府采購程序后再辦理項目資金結(jié)算；需要進(jìn)行工程監(jiān)理的項目，必須實施工程監(jiān)理制度；需要簽訂實施協(xié)議的項目，必須在簽訂有關(guān)協(xié)議明確實施內(nèi)容和責(zé)任后再具體實施。
    第十八條  縣財政部門應(yīng)當(dāng)與項目單位簽訂項目實施責(zé)任書，并根據(jù)項目進(jìn)度或合同條款，按照國庫集中支付制度要求撥付資金。

第十九條  項目單位要根據(jù)批復(fù)的項目預(yù)算，組織項目實施，基本建設(shè)類項目應(yīng)當(dāng)建立工程監(jiān)理制度。

第二十條  項目單位要建立項目管理檔案，管理檔案主要包括項目申報審批資料、專賬或明細(xì)賬資料、收支原始憑證、撥款進(jìn)度材料、與項目實施相關(guān)的協(xié)議、項目監(jiān)理材料、項目預(yù)算決算資料和竣工驗收資料等。

第二十一條  項目單位應(yīng)建立健全項目后續(xù)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制及保障措施，嚴(yán)禁項目竣工后長期閑置或因缺乏維護(hù)而縮短使用周期。

第二十二條  縣財政部門要嚴(yán)格按照上級下達(dá)的補(bǔ)助資金和備案的項目執(zhí)行，不得自行集中和調(diào)劑安排，不得用于平衡預(yù)算、不得改變和擴(kuò)大使用范圍，不得變更預(yù)算支出科目。如因特殊情況確需變更的，按程序由市級財政審批后報自治區(qū)財政備案。

第六章  績效評價

第二十三條  年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，縣財政部門要組織對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行自評，評價資金管理情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，有關(guān)情況由市級財政部門匯總后報自治區(qū)財政備案。

第二十四條  自治區(qū)財政將適時對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果將作為有關(guān)轉(zhuǎn)移支付測算分配的重要因素。

第二十五條  項目單位要及時總結(jié)上年度革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況和政策實施效果，于每年3月底前在本級政府預(yù)決算公開平臺上公示。

第七章  附則

第二十六條  縣財政等部門及其工作人員在革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條  本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起執(zhí)行?！?/span>柳城縣革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（柳城財政〔2015〕71號）同時廢止。

公開方式：主動公開                                      

 柳城縣財政局                      2019年9月10日印發(fā) 

                                          （網(wǎng)絡(luò)傳輸）