柳城縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

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為加強(qiáng)和規(guī)范柳城縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2019〕50號）、自治區(qū)商務(wù)廳?自治區(qū)財(cái)政廳?自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《廣西縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)縣及項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》《廣西縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)資金管理細(xì)則（試行）》的通知（桂商建發(fā)〔2022〕48號）等文件精神和《柳城縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案》等文件要求，制定本辦法。

第一章??總 則

第一條?柳城縣縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于支持縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

第二條?專項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為2024年到期。到期后根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局相關(guān)安排進(jìn)行下一步調(diào)整。

第三條?縣科技工貿(mào)和信息化局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管、績效評價(jià)和驗(yàn)收項(xiàng)目，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金下達(dá)、撥付、協(xié)助績效管理和監(jiān)督檢查，縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)推動(dòng)將縣域建設(shè)行動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興考核體系。

第四條?鼓勵(lì)有條件的地方通過貸款貼息、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式撬動(dòng)社會(huì)資本加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

第五條?柳城縣人民政府應(yīng)按照政府信息公開規(guī)定，健全項(xiàng)目和資金信息公開機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第二章??支持方向及標(biāo)準(zhǔn)

第六條?縣城商業(yè)資金支持的主要方向、內(nèi)容如下：

（一）補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、?打包、結(jié)算、?食品加工等設(shè)施設(shè)備。?鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等?下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。?重點(diǎn)支持新建或升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場、?集貿(mào)市場等。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。重點(diǎn)支持新建或升級改造縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)、開展縣鄉(xiāng)村物流共同配送的倉儲(chǔ)及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等。

（三）改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。重點(diǎn)支持大型流通企業(yè)建設(shè)縣域前置倉、物流倉儲(chǔ)及商貿(mào)流通企業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展投入的設(shè)施、設(shè)備等。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。重點(diǎn)支持新建或升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、產(chǎn)地交易市場、冷鏈物流設(shè)施等。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。重點(diǎn)支持商貿(mào)企業(yè)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)型投入的設(shè)施、設(shè)備等。

第七條?主城區(qū)綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店不列入中央財(cái)政支持方向，通過市場化手段推進(jìn)建設(shè)改造。

第八條?對于已獲其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請或安排支持。

具體支持內(nèi)容詳見附表《廣西縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目列支范圍情況表》。

第九條?縣域商業(yè)資金不得用于征地拆遷、購買流量、不動(dòng)產(chǎn)購置；不得用于租賃費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)等經(jīng)常性開支；不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及提取工作經(jīng)費(fèi)；不得支持縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店項(xiàng)目。對于巳獲中央預(yù)算內(nèi)基建投資、產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)安排支持。

第三章??支持方式、標(biāo)準(zhǔn)

第十條?支持方式?？h域商業(yè)資金按照”萊單式、全公開、可追溯、問績效”方式管理，對符合要求的項(xiàng)目采用投資補(bǔ)助的方式支持。

第十一條支持標(biāo)準(zhǔn)。按單個(gè)項(xiàng)目符合支持方向的有效投資金額計(jì)算，原則上支持比例不超過有效投資金額的30%。

第十二條?由縣商務(wù)主管部門，按照廣西縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)要求，以及項(xiàng)目管理細(xì)則、資金管理細(xì)則要求，可自行組織力量或委托第三方中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出驗(yàn)收合格項(xiàng)目清單和項(xiàng)目補(bǔ)助金額意見，初步驗(yàn)收結(jié)果和相關(guān)材料報(bào)柳州市商務(wù)局審核驗(yàn)收。

第十三條收到自治區(qū)復(fù)核結(jié)果文件后，縣科技工貿(mào)和信息化局提出資金撥付申請，縣財(cái)政部門審核后及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)主體撥付補(bǔ)助資金。嚴(yán)格按照預(yù)算管理及國庫集中支付制度等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)資金支付管理，確保專項(xiàng)資金及時(shí)、有效、安全支付。

第四章??資金及資產(chǎn)管理

第十四條?柳城縣商務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)委托第三方機(jī)構(gòu)開展全過程監(jiān)管，并對日常監(jiān)督檢查、績效評價(jià)、驗(yàn)收等發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單，督促項(xiàng)目承接單位限期整改。專項(xiàng)資金的使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第十五條?柳城縣商務(wù)主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案，對項(xiàng)目評審、建設(shè)、績效評價(jià)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理、歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。柳城縣商務(wù)主管部門應(yīng)建立專項(xiàng)資金臺賬，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄資金使用情況。

第十六條?采用購買服務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)明確專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)權(quán)屬，建立項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。

第十七條?縣商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興主管部門，對項(xiàng)目管理、資金撥付、項(xiàng)目初步驗(yàn)收、績效自評等情況，要及時(shí)以正式文件向設(shè)區(qū)市商務(wù)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興主管部門報(bào)告。

第十八條?項(xiàng)目承接主體應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度、健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、配備合格的財(cái)務(wù)管理人員，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，妥善保存支持項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用支出憑證和有關(guān)原始票據(jù)，積極配合主管部門的專項(xiàng)檢查。

第五章??績效管理

第十九條?獲批專項(xiàng)資金后，在通過公示后的5個(gè)工作日內(nèi)自行根據(jù)實(shí)施方案、項(xiàng)目清單、預(yù)期目標(biāo)制定績效評價(jià)指標(biāo)，經(jīng)柳州市主管部門審核后報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳備案。

第二十條?柳城縣科技工貿(mào)和信息化局負(fù)責(zé)組織開展績效評價(jià)工作，于每年10月底對獲批項(xiàng)目的當(dāng)年全部子項(xiàng)目組織開展績效評價(jià)工作，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行備案。

第六章??附則

第二十一條?對任何單位和個(gè)人滯留截留、擠占挪用柳城縣縣域商業(yè)專項(xiàng)資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，形成長效機(jī)制，獲得資金補(bǔ)助的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容5年內(nèi)不得改變其用途狀態(tài)，嚴(yán)防國家資金支持項(xiàng)目資產(chǎn)流失。

第二十三條?縣域商業(yè)資金?？顚Ｓ?，對任何單位和個(gè)人以虛假、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留截留、擠占、挪用資金的，一經(jīng)查實(shí)，將按規(guī)定追回巳撥付的資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分 條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十四條?本辦法自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限暫定至2025年12月31日。

本管理辦法由柳城縣科技工貿(mào)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

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附表：廣西縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目列支范圍情況表

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柳城縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2024年1月11日

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