《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

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一、制定背景及意義

《廣西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已相繼出臺(tái)，2023年修訂的區(qū)級(jí)和市級(jí)污染天氣應(yīng)急預(yù)案同步廢止。新印發(fā)實(shí)施的柳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包含下級(jí)預(yù)案，其下級(jí)預(yù)案由我縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等組成，需及時(shí)報(bào)市級(jí)存檔備案。為適應(yīng)污染天氣應(yīng)急管理工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，貫徹落實(shí)黨的二十大提出的基本消除重污染天氣的任務(wù)要求，鞏固轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作水平，最大程度減輕污染天氣對(duì)大氣環(huán)境和公眾身體健康的影響，為此制定《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

二、制定依據(jù)及過程

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《廣西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的工作要求，參考《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）相關(guān)內(nèi)容，制定《應(yīng)急預(yù)案》。

《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的制定工作于2025年1月上旬啟動(dòng)，歷經(jīng)文本起草、意見征求、修改完善、合法性審查、縣政府審議等程序，其中由柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)起草。征求意見階段除了函詢縣直責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑管理區(qū)意見建議外，還在柳城縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。同時(shí)按照規(guī)范性文件出臺(tái)要求履行好政府常務(wù)會(huì)審議等程序。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）與2023年修訂的污染天氣應(yīng)急預(yù)案的不同之處

1.調(diào)整了縣級(jí)重污染天氣應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)和部分職能

撤銷柳城縣污染天氣應(yīng)急指揮部及其辦公室，由柳城生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)我縣重污染天氣應(yīng)急管理日常工作，必要時(shí)承擔(dān)縣重污染天氣應(yīng)急臨時(shí)指揮部辦公室職能。預(yù)警批準(zhǔn)和發(fā)布階段，由柳城生態(tài)環(huán)境局向縣人民政府提出預(yù)警的啟動(dòng)或終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布啟動(dòng)或終止指令。柳城縣污染天氣應(yīng)急指揮部撤銷后，由縣人民政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)、各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

原縣污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位調(diào)整為工作涉及單位，繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。工作主要涉及單位的職責(zé)內(nèi)容中，剔除編制本部門污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)方案的表述，因新制定的縣級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中各級(jí)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施不變，不硬性要求各部門重新制定相應(yīng)的專項(xiàng)方案，各單位根據(jù)需要進(jìn)行修訂和備案即可。同時(shí)，接到預(yù)警啟動(dòng)指令后立即轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)節(jié)，刪除“當(dāng)天緊急啟動(dòng)的情況下2小時(shí)內(nèi)，一般情況下4小時(shí)內(nèi)”的補(bǔ)充說明。

將縣委縣政府督查和績(jī)效考評(píng)辦公室從組織機(jī)構(gòu)中刪除，因市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案未將督查和績(jī)效部門納入市級(jí)組織機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中已指定其他主要涉及單位對(duì)本部門重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)方案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。同時(shí)，根據(jù)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌督查檢查考核工作的通知》《政府督查工作條例》等有關(guān)文件精神和具體要求，不允許在工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話和會(huì)議紀(jì)要中自行設(shè)置由督查部門開展相關(guān)督查檢查的要求。

2.調(diào)整部分預(yù)警分級(jí)啟動(dòng)條件與預(yù)警響應(yīng)程序

根據(jù)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)警分級(jí)與預(yù)警響應(yīng)程序的要求，一是在黃色預(yù)警啟動(dòng)條件中，增加“預(yù)測(cè)AQI日均值>150”的內(nèi)容。二是橙色預(yù)警啟動(dòng)條件中，增加“預(yù)測(cè)AQI日均值>100持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上”的內(nèi)容。三是優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警啟動(dòng)程序，達(dá)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警條件時(shí)，接到柳州市重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警信息后，4小時(shí)內(nèi)自動(dòng)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警狀態(tài)，落實(shí)對(duì)應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，無需再走提出建議、批準(zhǔn)和發(fā)文等預(yù)警啟動(dòng)流程。四是將預(yù)警發(fā)布由原則上提前24小時(shí)調(diào)整為提前48小時(shí)，預(yù)警解除由預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善至輕度污染以下級(jí)別且持續(xù)48小時(shí)以上調(diào)整為持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)。預(yù)警分級(jí)、預(yù)警響應(yīng)程序的優(yōu)化調(diào)整，有效確保污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作精準(zhǔn)、高效開展。

3.刪掉將重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)執(zhí)行情況納入績(jī)效考核的表述。參照2024年報(bào)上級(jí)備案的古砦仫佬族鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單中生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)責(zé)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無空氣質(zhì)量控制相關(guān)的權(quán)責(zé)，因此無考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依據(jù)。同時(shí)根據(jù)上級(jí)關(guān)于基層減負(fù)的文件要求，主要將環(huán)境空氣質(zhì)量控制作為常規(guī)工作推動(dòng)，以紀(jì)律問責(zé)進(jìn)行約束。

（二）預(yù)案的主要內(nèi)容

《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》由十個(gè)部分組成，具體分為總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)措施、預(yù)警響應(yīng)程序、新聞發(fā)布、總結(jié)評(píng)估、保障措施、監(jiān)督問責(zé)和附則。

1.第一部分總則。主要明確了預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和預(yù)案體系。

2.第二部分組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。確定了縣污染天氣應(yīng)急組織體系及組成，明確了工作涉及單位的職責(zé)及分工。

3.第三部分預(yù)警分級(jí)。明確污染天氣預(yù)警劃分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警等三個(gè)等級(jí)，以及每個(gè)等級(jí)預(yù)警啟動(dòng)的條件。同時(shí)，明確柳州市啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警時(shí)，本縣自動(dòng)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)預(yù)警狀態(tài)。

4.第四部分應(yīng)急響應(yīng)措施。分別對(duì)污染天氣黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警響應(yīng)期間，對(duì)應(yīng)的健康防護(hù)引導(dǎo)措施、倡議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施作出具體要求。同時(shí)，明確了臭氧污染的響應(yīng)措施。

5.第五部分預(yù)警響應(yīng)程序。對(duì)預(yù)警批準(zhǔn)和發(fā)布、響應(yīng)、調(diào)整和解除等程序進(jìn)行了明確。

6.第六部分新聞發(fā)布。要求宣傳部門及各相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治知識(shí)和有關(guān)工作的日常宣傳和報(bào)道。

7.第七部分總結(jié)評(píng)估。明確應(yīng)急響應(yīng)終止后各有關(guān)單位報(bào)送總結(jié)報(bào)告具體內(nèi)容、上報(bào)時(shí)限等。

8.第八部分保障措施。主要明確組織、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、督查、管理等5項(xiàng)保障措施。

9.第九部分監(jiān)督問責(zé)。明確工作不力、履職缺位等單位，以及不落實(shí)應(yīng)急減排措施、偷排偷放等行為的責(zé)任追究和查處要求。

10.第十部分附則。明確本預(yù)案適時(shí)修訂的條件，以及預(yù)案的解釋權(quán)和實(shí)施日期等。